天津2017年9月1日電 /美通社/ -- 為期2個(gè)月的天津開發(fā)區(qū)安全治理“鐵拳行動”初戰(zhàn)告捷。經(jīng)過近兩個(gè)月的努力工作，開發(fā)區(qū)安全整治“鐵拳行動”目前已取得階段性成果。
第一方面、“鐵拳行動”取得的積極成果。
一是“群租房”、“膠囊房”治理方面：由委辦（流動辦、綜治辦）牽頭，建交局、市場監(jiān)管局、城管局、公安分局、消防支隊(duì)等多部門配合下，排查、完成整改了“群租房”、“膠囊房”748套。其中拆除2904間隔斷房，勸退疏散3600余人，清運(yùn)拆違建筑垃圾511車、2044立方，涉及11個(gè)社區(qū)75個(gè)小區(qū)。
二是“黑公寓”治理方面：由城管局牽頭，多部門聯(lián)合執(zhí)法，對首批排查出11處（居住900余人）已全部清空，治理過程中又新發(fā)現(xiàn)4處（居住50余人）也全部清空。共拆除廠房內(nèi)隔斷、違建184間，共計(jì)3310平米。
三是非法液化氣鋼瓶治理方面：由公用事業(yè)局牽頭，出動檢查、執(zhí)法人員117人次，共檢查鋼瓶在用商戶及個(gè)人263家，檢查鋼瓶616個(gè)，查扣無條碼、超期等不合規(guī)鋼瓶共計(jì)271個(gè)（其中50公斤以上鋼瓶12個(gè)）。
四是非法侵占土地用于生產(chǎn)經(jīng)營治理方面：由建交局牽頭，完成21塊。責(zé)任主體清理拆除臨時(shí)建筑500余間，遷移停放車輛1300余輛；土地整理中心清理地塊內(nèi)垃圾123車，拆除臨建1200平米，清運(yùn)集裝箱21個(gè)。
五是非法成品油經(jīng)營（流動加油車）治理方面：由經(jīng)發(fā)局牽頭（商委），主要靠與公安聯(lián)合執(zhí)法，查獲移動加油加氣車17部，破獲案件17起，刑事拘留14人、治安拘留9人，打掉3處非法儲油加油場所，收繳柴油20余噸。
六是“黑網(wǎng)吧”、非法學(xué)前教育機(jī)構(gòu)等治理方面：由教文衛(wèi)體局牽頭，關(guān)閉無證黑網(wǎng)吧4家，查封扣押服務(wù)器1臺；排查出24家違規(guī)、非法學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，對12家非法幼兒園、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)予以取締，對于開辦條件尚未滿足法規(guī)要求的12家托幼場所限期整改，整改合格后，發(fā)給其營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。
七是建筑工地安全隱患治理方面：由建管中心牽頭，共檢查在施工程項(xiàng)目57個(gè)、120項(xiàng)次，出動檢查548人次，共下發(fā)安全隱患整改通知單22份，整改內(nèi)容33項(xiàng)，主要問題全部銷項(xiàng)。對三個(gè)項(xiàng)目施工單位上限處罰，共計(jì)罰款三十萬元。
八是高層建筑、地下空間火災(zāi)隱患治理方面：由公安分局、消防支隊(duì)牽頭，對全區(qū)高層建筑進(jìn)行了篩查，共查出存在重大火災(zāi)隱患的高層建筑32幢，存在一般火災(zāi)隱患的高層建筑36幢，超高層建筑一幢（周大福），超大地下空間一處(MSD)，分散產(chǎn)權(quán)重大火災(zāi)隱患建筑一處（商貿(mào)大樓）。對于高層住宅消防隱患，進(jìn)行了分類治理，由建交局對高層住宅的大維基金情況進(jìn)行梳理，由城管局發(fā)動各業(yè)主委進(jìn)行法定程序推動，公安、消防對治理進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，同時(shí)，制定了《開發(fā)區(qū)高層住宅消防安全治理長效機(jī)制》、《開發(fā)區(qū)分散產(chǎn)權(quán)建筑治理常態(tài)長效機(jī)制》、《關(guān)于建立MSD地下交通系統(tǒng)消防安全治理長效機(jī)制的實(shí)施意見》，目前商貿(mào)大樓已采取了暫停使用、封閉治理的措施，搬離住戶350名；其他隱患治理正在按照法律程序，有序推進(jìn)。
九是改變土地、房屋使用性質(zhì)用于非法經(jīng)營安全隱患治理方面：由建交局牽頭，東區(qū)工業(yè)區(qū)排查工作已全部完成，共進(jìn)入廠區(qū)摸排疑似企業(yè)202家，發(fā)現(xiàn)存在改變用途情況的99家。生活區(qū)內(nèi)，物業(yè)管理小區(qū)排查發(fā)現(xiàn)房屋改變使用性質(zhì)386例，無物業(yè)小區(qū)排查發(fā)現(xiàn)房屋改變使用性質(zhì)196例。
十是石油天然氣輸送管道安全隱患治理方面：由發(fā)改局牽頭，出臺了《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)油氣輸送管道安全建設(shè)實(shí)施方案》，摸清了開發(fā)區(qū)石油天然氣管道底數(shù)，開展了安全建設(shè)情況調(diào)研，制定了年度工作計(jì)劃，對汛期保護(hù)等專項(xiàng)工作進(jìn)行了安排。建立了開發(fā)區(qū)石油天然氣管道保護(hù)工作機(jī)制。
十一是軍事用地上民辦企業(yè)安全隱患治理方面：由安監(jiān)局牽頭，摸清軍事用地上民辦企業(yè)數(shù)量，應(yīng)屬于開發(fā)區(qū)監(jiān)管的企業(yè)有5家，已納管；另有57家企業(yè)目前已與東麗區(qū)共管。
十二是堵塞行政執(zhí)法過程中的疏漏方面：由政研室（法制局）負(fù)責(zé)，主要是依法依規(guī)厘清部門間的安全監(jiān)管職責(zé)與程序，既防止部門間推諉扯皮又防范和化解執(zhí)法中的法律風(fēng)險(xiǎn)。對液化石油氣鋼瓶執(zhí)法、“群租房”執(zhí)法、非法學(xué)前教育機(jī)構(gòu)執(zhí)法等問題進(jìn)行了研究。
以上是我通報(bào)的第一個(gè)方面的情況，也是這次“鐵拳行動”取得的階段性成果。之所以能夠取得這些成果，我們進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，主要有以下一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
第二方面、“鐵拳行動”中的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視是“鐵拳行動”取得成效的根本保證。
此次“鐵拳行動”由工委擴(kuò)大會議研究決定，充分體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)工委、管委會對安全工作一貫重視。今年以來，工委、管委會把安全生產(chǎn)工作作為區(qū)域發(fā)展的頭等大事來抓，將“保安全”作為開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的首要任務(wù)。要求工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)每月至少要到分管一線檢查一次安全生產(chǎn)工作，每季度要組織召開一次安全生產(chǎn)專題會議，分析研究所分管部門的安全生產(chǎn)情況，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的要求。在這次“鐵拳行動”中提出了“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”的要求，明確工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，工委書記負(fù)總責(zé)，工委、管委會各分管負(fù)責(zé)同志一線指揮。在每次的工委會、管委會主任辦公會上，都要專題對“鐵拳行動”研究、部署、推動。為這次行動取得成果提供了組織保證。
2、明確責(zé)任、通力配合是“鐵拳行動”取得成效的重要保障。“鐵拳行動”針對的安全隱患情況都比較復(fù)雜，都是多年來安全工作的難點(diǎn)問題，往往涉及多個(gè)執(zhí)法部門。在行動中，開發(fā)區(qū)按照“管行業(yè)必須管安全”、“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“管合法，更要治違法”的原則，明確戰(zhàn)區(qū)，劃分網(wǎng)格，明確網(wǎng)格責(zé)任人，調(diào)動網(wǎng)格管理員，對片區(qū)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一例問題就報(bào)告一例，集中力量逐個(gè)擊破；建立“1+N”聯(lián)合行動機(jī)制— 打破部門之間界限，每類隱患問題由“1”個(gè)部門牽頭，“N”個(gè)部門配合，組成12個(gè)聯(lián)合執(zhí)法行動組，多部門協(xié)作開展清理整治，變以往的“分兵作戰(zhàn)”“各自為戰(zhàn)”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”，真正形成了治理安全隱患的合力，達(dá)到事半功倍效果。在此過程中，法治部門依法依規(guī)厘清部門間安全監(jiān)管職責(zé)與程序，既防止部門間推諉扯皮，又防范和化解執(zhí)法中的法律風(fēng)險(xiǎn)，使整體行動依法、有序、快速推進(jìn)。
3、嚴(yán)格執(zhí)法是“鐵拳行動”取得實(shí)效的重要手段。此次“鐵拳行動”中嚴(yán)格執(zhí)法成為常態(tài)，初步形成非法違法行為露頭就打的態(tài)勢。公安機(jī)關(guān)行政、刑事手段并用，打擊非法成品油經(jīng)營、非法液化石油氣鋼瓶不手軟；建交局開出了開發(fā)區(qū)歷史上第一張“群租房”罰單；城管局對違章建筑發(fā)現(xiàn)就拆。通過嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)法律權(quán)威，讓違法者知道政府“動真格”了，不僅有效的打擊了非法違法行為，而且起到了強(qiáng)烈的威懾作用。事實(shí)證明，對于非法違法行為只要有決心，就一定能得到很好的治理。
4、疏堵結(jié)合是“鐵拳行動”取得成效的重要方法。為保障“鐵拳行動”依法進(jìn)行、順利推進(jìn)，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持既堵又疏。既違法違規(guī)堅(jiān)決堵住，合理需求又要滿足，在堵的方面，開發(fā)區(qū)開出建區(qū)以來首張群租房罰單，對拒不配合整改的二房東處以3萬元上限罰款，有效震懾了違法活動；疏的方面，在全面禁止上門灌裝液化氣的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾辨識合規(guī)鋼瓶，向群眾提供使用合規(guī)鋼瓶、合法購買液化氣的渠道；艱巨打擊、嚴(yán)格取締“群租房”在建成名副其實(shí)“無膠囊房”的基礎(chǔ)上，以優(yōu)惠價(jià)格向群租人員提供合法公寓，解決其居住問題，使鐵拳行動獲得更為廣泛的理解與支持。
這些經(jīng)驗(yàn)和做法，為做好安全排查整治提供了很好的借鑒，接下來，開發(fā)區(qū)將繼續(xù)深化安全大排查大整治工作，主要做好以下幾項(xiàng)工作。
第三方面、下一步重點(diǎn)工作安排。
一是匯總工作成果，建立安全整治的長效機(jī)制，將安全大排查大整治工作制度化。目前，流動辦、城管局、建交局、市場監(jiān)管局、公用事業(yè)局、教文衛(wèi)體局、公安分局、消防支隊(duì)等各個(gè)牽頭部門和單位都制定了切實(shí)可行的安全隱患長效治理機(jī)制，管委會將在此基礎(chǔ)上，結(jié)合正在修訂的《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，變被動治理為主動預(yù)防，建立起安全監(jiān)管長效機(jī)制。
二是繼續(xù)深化隱患治理，將“鐵拳行動”制度化。持續(xù)打好“1+N”聯(lián)合治理組合拳，及時(shí)將新問題、新情況納入“鐵拳行動”整治范圍，加大對事故多發(fā)、隱患較多區(qū)域的檢查力度，暢通群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道，每季度開展一次“鐵拳行動”專項(xiàng)整治。
